Reconfigurando a democracia: IA e a luta pelo conhecimento aberto no Brasil

Em entrevista para site do tecnólogo Bruce Schneier, Haydée Svab revive a história dos projetos de inovação cívica da OKBR e comenta os desafios para mantê-los vivos

Como manter projetos de tecnologia cívica em um contexto de recrudescimento do financiamento? O que o movimento do software livre tem a ver com a democracia? Como a IA pode ajudar esses projetos? Que exemplos existem pelo mundo de iniciativas como o Querido Diário e o Diários do Clima e que podem ajudar a navegar nesse mar da tecnologia cívica?

Essas são alguns dos assuntos comentados por Haydée Svab, diretora-executiva da Open Knowledge Brasil (OKBR), em entrevista para o cientista de dados Nathan E. Sanders e o tecnólogo e especialista em cibersegurança Bruce Schneier, publicada em 19 de maio de 2026. A conversa faz parte de uma série de artigos publicados no site de Schneier e que abordam exemplos reais de tecnologias democráticas extraídos do livro “Reconfigurando a democracia: como a IA transformará nossa política, governo e cidadania” (em tradução livre), dos quais os dois são autores. 

O artigo revisita a história dos projetos de inovação cidadã da OKBR – como o Querido Diário e o Diários do Clima –, desde o surgimento da Operação Serenata do Amor – destacando inclusive o pioneirismo desta iniciativa. Haydée Svab conta os impactos desses projetos e também discorre sobre os desafios de sustentabilidade financeira, os paralelos com os movimentos pró-democráticos e a forma como a IA pode ser usada para potencializar projetos de tecnologia aberta e cívica. 

“Em outras palavras, o modelo de desenvolvimento de software de código aberto se presta não apenas à produção de código de qualidade, mas também a orientar grupos para comportamentos cívicos que geram resultados de interesse público. A formulação deles sugere que o software livre torna a inovação cívica mais viável, pois oferece aos indivíduos um meio de realizar ações socialmente úteis em cooperação com outros em uma escala antes impossível”, lê-se no artigo.

Confira a entrevista na íntegra e traduzida para o português* abaixo.

Este é o terceiro de uma série de artigos de Sanders e Schneier que abordam em profundidade exemplos reais de tecnologias democráticas extraídos de seu livro, “Reconfigurando a democracia: como a IA transformará nossa política, governo e cidadania” (em tradução livre). O primeiro artigo tratou do partido japonês de democracia digital “Team Mirai”, e o segundo, do modelo suíço de IA pública “Apertus”.

Não é um momento fácil para quem tenta fazer o bem no mundo, especialmente para aqueles no Sul Global. As pressões financeiras decorrentes do colapso da ajuda externa, do aumento dos custos de energia e da inflação se somam ao crescente autoritarismo e à reação contra as reformas sociais. Tudo isso desafia a sobrevivência e a missão fundamental dos grupos da sociedade civil e das organizações ativistas.

Apesar disso, há exemplos inspiradores de organizações sem fins lucrativos de interesse público que utilizam IA para sustentar e avançar em seu trabalho — uma delas no Brasil. Conversamos com Haydée Svab, diretora executiva da Open Knowledge Brasil (OKBR), em fevereiro, para saber mais sobre como sua organização está respondendo a esse ambiente difícil. A OKBR é um capítulo da Open Knowledge Foundation, fundada em 2013. É pioneira no uso responsável da IA e do aprendizado de máquina na tecnologia cívica. Usamos um dos primeiros projetos da OKBR como estudo de caso em nosso livro “Reconfigurando a democracia: como a IA transformará nossa política, governo e cidadania”, e ficamos inspirados ao conhecer suas realizações — bem como sua resiliência diante das dificuldades — nos anos que se seguiram ao seu trabalho pioneiro.

As origens do uso da IA pela Open Knowledge Brasil

O projeto mais notável da OKBR teve início em 2016, cerca de seis anos antes do uso generalizado dos modernos modelos de linguagem de grande escala. Um grupo de cidadãos preocupados no Brasil desenvolveu uma IA para combater a corrupção pública em seu governo. O bot, carinhosamente chamado de Rosie, monitorava todas as despesas registradas por cada parlamentar. Quando encontrava um recibo anômalo, como um almoço de dois mil dólares (USD) ou talvez a compra de uma cabra, ele tuitava essas histórias para que o mundo inteiro pudesse ver.

O projeto era a Operação Serenata de Amor (OSA), nomeado em homenagem a um doce brasileiro. O nome foi uma homenagem a um infame escândalo de corrupção pública europeu envolvendo compras indevidas de barras de chocolate. A OSA foi liderada por uma equipe multidisciplinar de colaboradores inicialmente não afiliados à OKBR, incluindo o fundador Irio Musskopf, cientista de dados; o sociólogo Eduardo Cuducos; a ativista e pesquisadora Yasodara Córdova; e a cientista de dados Jessica Temporal.

O processo da OSA utiliza aprendizado de máquina para identificar despesas suspeitas entre milhões de relatórios de despesas públicas, que são auditados por um ser humano antes de serem divulgados. Os líderes da OSA ficaram desapontados com o fato de as autoridades federais não terem processado os funcionários acusados de desvio de fundos. Em 80% dos casos, elas nem sequer responderam. Mas, quando recorreram às redes sociais para expor publicamente os políticos, conseguiram, pelo menos em parte, que os fundos fossem devolvidos voluntariamente.

A OSA era inicialmente um coletivo informal de código aberto, mas passou a fazer parte da OKBR em 2018. A organização forneceu-lhes apoio administrativo, jurídico e financeiro (limitado a US$ 1.400).

A história da OSA influenciou inúmeros aplicativos de fiscalização digital que surgiram depois. Em nosso primeiro artigo desta série, escrevemos sobre o aplicativo japonês de transparência financeira da Team Mirai, um dos muitos que seguiram o espírito do Rosie. No entanto, a base de código-fonte aberto do OSA não recebe uma atualização substancial há cerca de seis anos, e seus desenvolvedores reconhecem que ele está inativo. O painel de relatórios de despesas do OSA, o Jarbas, não está mais online. Esse ciclo de sucesso seguido de desaparecimento é muito comum no campo da tecnologia cívica.

Mantendo a tecnologia cívica

O Civic Tech Field Guide acompanha dezenas de aplicativos de transparência governamental que, assim como o OSA, deixaram de funcionar. Esses projetos, por vezes, chegaram ao fim após seguirem seu curso natural. Na maioria das vezes, porém, eles careciam de sustentabilidade financeira ou enfrentaram falhas funcionais ou organizacionais. Apesar dos melhores esforços dos fundadores dos projetos, das sinceras boas intenções de tantos colaboradores e até mesmo da ocasional injeção de recursos, uma grande parte do panorama da tecnologia cívica é um cemitério.

Svab compartilhou conosco as lutas angustiantes que a OKBR enfrenta para continuar operando projetos úteis como o OSA. Um ambiente de financiamento já difícil ficou muito mais complicado em 2025, quando o governo Trump efetivamente fechou a USAID. Embora Svab tenha dito que a OKBR nunca recebeu dinheiro diretamente da USAID, ela sentiu o impacto a partir do fechamento dessa agência, que provocou uma crise sistêmica de financiamento. Filantropos que buscam preencher as lacunas deixadas pela USAID têm menos recursos para doar a projetos como os da OKBR. A organização reduziu seu quadro de funcionários de 15 para 8, todos em regime de meio período, e depende cada vez mais do trabalho voluntário.

Claro que as contribuições voluntárias sempre foram um importante motor dos projetos de tecnologia cívica em todo o mundo. Svab afirma que a OKBR têm experimentado parcerias com empresas privadas locais para recrutar profissionais qualificados de suas equipes para atuarem como voluntários na organização. Um de nossos próprios projetos, a Massachusetts Platform for Legislative Engagement (MAPLE), foi desenvolvido por uma equipe de voluntários recrutados por meio do Code for Boston, seguindo um modelo semelhante. (Aviso: o MAPLE é um projeto patrocinado fiscalmente pela 501c3 Partners in Democracy-Education, fundada pela editora da The Renovator, Danielle Allen.)

Os sucessores da Operação Serenata de Amor

Em 2018, alguns dos desenvolvedores da OSA lançaram o Perfil Político como um projeto da OKBR. Tratava-se de uma ferramenta de código aberto que utilizava dados públicos do Tribunal Superior Eleitoral, da Câmara dos Deputados, da Receita Federal e de outras fontes para construir perfis públicos dos candidatos eleitorais. O objetivo era fornecer aos eleitores ferramentas para entender de onde vinha o dinheiro arrecadado nas eleições e em que medida os diferentes estados brasileiros representavam seus eleitorados em termos de raça e gênero. De modo geral, a iniciativa buscava equipar as pessoas com mais informações sobre os destinatários de seus votos. A ferramenta foi desenvolvida no âmbito do Programa Ciência de Dados para Inovação Cívica da OSA. Desde 2022, o Perfil Político também não é mais atualizado.

Por volta da mesma época, em 2018, a OKBR também fundou o programa Embaixador(a)s, nome inclusivo de gênero. As Embaixadoras são pessoas pesquisadoras, ativistas, engenheiras, cientistas de dados e outros tipos de voluntárias encarregadas de promover projetos de inovação cívica, dados abertos e transparência. O site das Embaixadoras não recebe atualizações substanciais desde 2024.

O desafio da sustentabilidade está minando ferramentas de grande valor para o público.

Querido Diário e seus impactos

Uma das principais atribuições das Embaixadoras tem sido representar e promover o principal programa de inovação cívica da OKBR, o Querido Diário (QD). O nome Querido Diário faz referência aos Diários Oficiais, os “jornais oficiais” por meio dos quais o governo federal, os estados e muitos dos mais de 5.500 municípios do Brasil publicam leis e atos administrativos. Desde que o foco do projeto foi definido em 2019 e desde que a plataforma foi lançada em 2021, o projeto QD da OKBR tem como objetivo compilar esses diários oficiais municipais em um único conjunto de dados altamente utilizável e acessível, e gerar impacto público por meio desses dados.

[Página inicial do QD, obtida em 11 de junho de 2026]

Svab descreveu o QD como uma forma de irrigar o “deserto de informações” que é a administração local no Brasil, fornecendo uma estrutura de base para os dados abertos do governo municipal. Em vez de deixar que os cidadãos tenham que vasculhar documentos em PDF com formatos variados para compreender as divulgações do governo, os raspadores e o fluxo de processamento de dados do QD produzem conjuntos de dados uniformes para os diários oficiais de 469 municípios, que, juntos, abrangem um terço da população brasileira.

As causas ambientais têm sido uma área de grande impacto para o QD. A OKBR se uniu a outras cinco organizações para ajudar a liderar o projeto Diários do Clima, que combina o QD e outras fontes de dados para ajudar jornalistas a monitorar a tomada de decisões dos governos locais sobre meio ambiente e clima.

Em alguns momentos, o que estava em jogo no projeto era a própria vida. Em várias ocasiões, os pesquisadores utilizaram o QD para revelar casos de corrupção pública, negligência e prevaricação que contribuíram para inundações fatais. Por exemplo, as enchentes no Rio Grande do Sul em 2024 desalojaram mais de meio milhão de pessoas e mataram pelo menos 160. Jornalistas investigativos do The Intercept no Brasil usaram o QD para comprovar que o inspetor-chefe responsável por avaliar o trabalho da empreiteira de manutenção do sistema estadual de proteção contra enchentes, a Bombas Sinos, foi contratado para integrar a diretoria dessa mesma empreiteira.

Uma investigação acabou declarando a enchente um ato da natureza, e não uma consequência de negligência, mas constatou falhas nas comportas, bombas e diques. A denúncia feita pelo The Intercept sobre esse sistema de “portas giratórias” levantou questões alarmantes sobre ética, conflitos de interesse e prestação de contas. Várias outras investigações utilizando o Querido Diário foram conduzidas em parceria entre a OKBR e acadêmicos brasileiros como parte do programa Querido Diário nas Universidades.

Mantendo o Querido Diário

O Diários do Clima oferece um serviço de assinatura paga. Os assinantes do plano “Pro” têm acesso a um recurso de assistência por IA, que aproveita a funcionalidade de classificação semântica de temas baseada em transformadores do pipeline de processamento de dados do QD para facilitar a pesquisa e o monitoramento de questões ambientais.

Consideramos esse tipo de exibição automatizada de informações úteis como uma categoria emergente de produtos de inovação cívica assistidos por IA. Outro exemplo nessa categoria são as “AI Tip Sheets” produzidas para jornalistas pela CalMatters, organização sem fins lucrativos de coleta de notícias sediada na Califórnia, que fornece aos jornalistas ferramentas para descobrir histórias de influência pública ou corrupção a partir das fontes de dados do projeto Digital Democracy da CalMatters.

Além de integrações de produtos como pesquisa semântica e “AI Tip Sheets”, Svab vê a IA como parte da solução para a sustentabilidade de projetos como o QD. Embora as pressões econômicas tornem a mão de obra remunerada e o tempo de voluntários mais escassos, a eficácia das ferramentas assistivas de codificação com IA torna possível que um número menor de desenvolvedores, e menos especializados, mantenha projetos complexos como o QD. Ainda que a IA possa ajudar a reduzir os custos de desenvolvimento de software e ampliar a gama de tarefas que a equipe e os voluntários podem realizar, ela não substituirá as fontes de receita perdidas nem resolverá totalmente o problema da sustentabilidade para os desenvolvedores de tecnologia cívica.

Lições do movimento de código aberto

Svab é engenheira de transportes de formação e chegou a este trabalho em transparência democrática por meio do movimento de software de código aberto. Quando era estudante na Universidade de São Paulo, Svab cofundou um grupo estudantil de software livre chamado PoliGNU. Entre os projetos do PoliGNU estavam o CADLivre, um conjunto de ferramentas de software livre para projeto de engenharia, e o Radar Parlamentar, que utilizava dados de votação legislativa para medir o alinhamento entre os partidos políticos brasileiros. Svab passou cinco anos trabalhando como engenheira civil na Cia. do Metropolitano de São Paulo, operadora estatal do metrô de São Paulo, antes de ingressar na OKBR como diretora executiva em 2024.

Svab descreveu os paralelos entre o software livre e os movimentos pró-democráticos, que se manifestaram em sua própria carreira. À medida que ela passou do PoliGNU para a OKBR, fornecendo ferramentas para a autonomia digital — seja do governo ou das corporações —, a descentralização do poder e a promoção da transparência permaneceram temas centrais em seu trabalho.

Pouco antes da época em que Svab era estudante, o jurista Yochai Benkler e a filósofa Helen Nissenbaum escreveram sobre o movimento do software livre como um sistema baseado nos bens comuns para a produção digital entre pares, capaz de propagar a virtude nas sociedades. Em outras palavras, o modelo de desenvolvimento de software de código aberto se presta não apenas à produção de código de qualidade, mas também a orientar grupos para comportamentos cívicos que geram resultados de interesse público. A formulação deles sugere que o software livre torna a inovação cívica mais viável, pois oferece aos indivíduos um meio de realizar ações socialmente úteis em cooperação com outros em uma escala antes impossível.

Vinte anos após os escritos de Benkler e Nissenbaum, vimos muitos motivos para criticar esses ideais grandiosos. Os problemas de sustentabilidade também não se resumem simplesmente aos modelos de negócios dessas organizações sem fins lucrativos. Seu valor atrai interferências e apropriações, e a economia precária da produção de bens públicos as deixa vulneráveis.

Na África, a ideia de soberania digital passou a ser associada a cortes na internet e ao controle governamental do acesso à informação. Para muitos, a incorporação do GitHub — há muito a principal plataforma de organização do software livre — pela Microsoft em sua divisão “CoreAI” em 2025 foi uma concretização, mais estranha do que a ficção, da cooptação capitalista do código aberto. Os bilhões de dólares da Microsoft, por um tempo, sustentaram um próspero ecossistema de código aberto, que foi então usado para treinar grandes modelos de linguagem que impulsionaram a riqueza da empresa aos trilhões. Em uma transformação total da economia de código aberto, a Microsoft agora cobra dos desenvolvedores de código aberto para acessar os modelos treinados com seu trabalho.

No entanto, esses perigos apenas reforçam o poder do que está sendo desenvolvido no contexto da tecnologia cívica. A Microsoft e muitas outras empresas compreenderam corretamente o valor e o poder do desenvolvimento de software de código aberto.

No Brasil, em particular, o software livre tem uma história de grande impacto político. Sérgio Amadeu da Silveira liderou a adoção do software livre, incluindo uma iniciativa de “governo eletrônico” em São Paulo, argumentando que a “inclusão digital” — o acesso universal à Internet e aos recursos digitais — era uma força de resistência contra as empresas estrangeiras de tecnologia monopolistas. Silveira posteriormente liderou um plano de ação nacional de software livre como parte do primeiro governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, valendo-se das ideias de Benkler e outros para enquadrar o uso do software livre como uma questão de autonomia tecnológica.

Exemplos como a OKBR e a cooperativa de desenvolvimento tecnológico EITA no Brasil servem como modelos de um movimento mais amplo de cultura livre na América Latina, demonstrando, segundo Leonardo Foletto e Daniel Santini, um “modelo alternativo em que o desenvolvimento tecnológico serve à emancipação coletiva, em vez da acumulação de capital”.

No segundo artigo desta série, abordamos o modelo suíço Apertus, que apresenta uma alternativa para o desenvolvimento da IA: a IA pública em vez da IA corporativa. Os desenvolvedores suíços também buscam construir organizações sustentáveis em torno de seu projeto. Apesar de todos os desafios que enfrentaram, o impacto contínuo da OKBR por meio de seus projetos modernos, como o Querido Diário, demonstra o potencial do ativismo digital e da inovação cívica quando aliados à solidariedade e a líderes resilientes.

A questão de saber se esse potencial pode ser plenamente ativado para o bem público, no entanto, dependerá da resolução do problema de garantir a sustentabilidade da tecnologia cívica.

*Esta tradução foi feita com uso de IA.